內(nèi)貿(mào)水運迎來政策暖風(fēng)
2012-12-19 16:18:32 來源：航運交易公報編輯：國際船舶網(wǎng) 我有話要說

內(nèi)貿(mào)水路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，具有占地少、運量大、成本低、能耗低、污染小等特點，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用，尤其在煤炭、礦石、糧食、原油、原材料等大宗貨物運輸中具有獨特優(yōu)勢。近年來，中國水路運輸行業(yè)取得長足發(fā)展，特別是水路貨物運輸發(fā)展較快，2002年以來年增長率均在10%以上。

時至歲末，盤點2012年的內(nèi)貿(mào)水運市場并不輕松,可謂姿態(tài)各異、冷暖不一。一方面，航運企業(yè)的整體狀況受困于低迷的經(jīng)濟形勢和航運形勢，全年業(yè)績平淡；另一方面，港口企業(yè)實施以“內(nèi)貿(mào)帶動外貿(mào)”的策略，大力推進內(nèi)貿(mào)航線的開辟，重點內(nèi)貿(mào)港口得到發(fā)展。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型，內(nèi)貿(mào)水運也需要轉(zhuǎn)型。面對頹勢，我們欣喜地看到，國家將內(nèi)貿(mào)水運提升為國家戰(zhàn)略，一系列法規(guī)政策相繼出臺；企業(yè)開始“修身養(yǎng)性”、轉(zhuǎn)型發(fā)展，展開自我救贖。內(nèi)貿(mào)水運正傳遞著航運市場的正能量。

外貿(mào)疲軟，投資不力，發(fā)展內(nèi)需成為政策重地；一系列水路運輸管理監(jiān)管和扶持政策陸續(xù)出臺，內(nèi)貿(mào)水運的發(fā)展迎來暖風(fēng)

從9月開始，《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》（《規(guī)劃》）正式出臺、《國內(nèi)水路運輸管理條例》即將實施、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化實施進入新階段等一系列政策法規(guī)的推出，使得年內(nèi)將平淡落幕的內(nèi)貿(mào)水運市場擁有了值得期待的前景。

規(guī)劃加速商品流通

9月10日，《規(guī)劃》正式出臺，這是改革開放以來第一部國家級內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項規(guī)劃。

《規(guī)劃》明確提出，2015年社會消費品零售總額32萬億元左右，年均增長15%左右；生產(chǎn)資料銷售總額76萬億元左右，年均增長16%左右；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值超過7萬億元，年均實際增長11%左右。無疑，《規(guī)劃》的出臺給消費和流通行業(yè)注入了“強心劑”。

長期以來，“重生產(chǎn)、輕流通”的導(dǎo)向?qū)е铝魍I(yè)成為中國經(jīng)濟發(fā)展中的短板，造成流通領(lǐng)域的發(fā)展滯后于國際水平。據(jù)悉，加快中國流通行業(yè)的快速發(fā)展，形成一批具有較強競爭力的流通企業(yè)，這是《規(guī)劃》的“主旋律”。而在此之前，國務(wù)院也下發(fā)了《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（《意見》）�！兑庖姟窂慕档土魍ōh(huán)節(jié)費用，土地、財稅政策支持，完善法律法規(guī)等方面確定了多項支持措施，助推流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展的根本在于經(jīng)濟發(fā)展，拉動經(jīng)濟發(fā)展的動力應(yīng)該是消費需求。當(dāng)前國際經(jīng)濟疲軟，中國出口形勢不樂觀，經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵時期，投資也不可能大幅增長，在這樣的形勢下，應(yīng)著重促進消費。業(yè)內(nèi)專家表示，《規(guī)劃》的出臺意味著促消費成為新一輪穩(wěn)增長政策的一大著力點。

據(jù)悉，工信部正在加緊研究制定消費品工業(yè)增加有效供給促進消費需求擴大的指導(dǎo)意見。與此同時，工信部還在密切跟蹤和總結(jié)消費品工業(yè)重點地區(qū)和重點企業(yè)落實擴大消費需求戰(zhàn)略的舉措和經(jīng)驗。

《規(guī)劃》提出，結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局的總體部署，加快形成包括環(huán)渤海、長三角、珠三角、中原、長江中游、成渝、關(guān)中－天水、滇黔桂、甘寧青、新疆和哈長在內(nèi)的11個主要商業(yè)功能區(qū)，功能區(qū)覆蓋了東中西部地區(qū)的重要經(jīng)濟區(qū)且各有側(cè)重。

區(qū)別于之前批準(zhǔn)建設(shè)的城市功能區(qū)，在刺激消費方面，商業(yè)功能區(qū)將發(fā)揮更明顯的作用。從《規(guī)劃》的商業(yè)功能區(qū)的分布來看，位置比較分散，且都有相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并能帶動整片區(qū)域消費的發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士表示，商業(yè)功能區(qū)的建設(shè)不僅能帶動內(nèi)部消費，而且能促進功能區(qū)和外部區(qū)域的發(fā)展，讓國內(nèi)產(chǎn)品及時銷到國外，從而帶動外貿(mào)的發(fā)展�？偠灾兑�(guī)劃》的出臺將大幅發(fā)揮主要商業(yè)功能區(qū)的輻射帶動作用，形成消費拉動經(jīng)濟增長的先行區(qū)，引導(dǎo)資源跨區(qū)域整合。

《規(guī)劃》主要著力于擴大內(nèi)需、刺激消費，這勢必將增大原材料和商品周轉(zhuǎn)量，為未來的內(nèi)貿(mào)水運提供穩(wěn)定的貨物增量，對于促進內(nèi)貿(mào)水運發(fā)展有著積極作用。

新水條促水運良性發(fā)展

10月13日，國務(wù)院第625號令頒布新《國內(nèi)水路運輸管理條例》（新《水條》），自2013年1月1日起施行。新《水條》是在1987年國務(wù)院頒布的《水路運輸管理條例》的基礎(chǔ)上修訂形成的。

新《水條》在總結(jié)和梳理水路運輸發(fā)展內(nèi)在要求、分析和解決水路運輸突出矛盾的基礎(chǔ)上，著重通過制度創(chuàng)新，促進和引導(dǎo)水路運輸業(yè)步入良性發(fā)展軌道。與1987年《水路運輸管理條例》相比，新《水條》著重從六個方面強化了制度建設(shè)。

促進水路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)整體競爭力和發(fā)展水平。新《水條》規(guī)定，“國家運用經(jīng)濟技術(shù)政策等措施，支持和鼓勵水路運輸經(jīng)營者實行規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，促進水路運輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。同時，新《水條》以行政法規(guī)的形式，明確了支持采用先進設(shè)備技術(shù)，鼓勵實施新的船型標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

維護市場秩序，鼓勵誠信經(jīng)營。新《水條》從市場準(zhǔn)入、合法經(jīng)營、誠實信用、公平競爭等方面入手規(guī)范市場行為、維護市場秩序，明確了水路運輸市場的準(zhǔn)入條件、經(jīng)營規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)管要求，明確規(guī)定了依法經(jīng)營、誠實守信原則。

完善管理制度，保障安全發(fā)展。新《水條》規(guī)定，水路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)有一定比例的與其直接簽訂勞動合同的、與企業(yè)建立穩(wěn)定關(guān)系的自有高級船員隊伍；新《水條》還規(guī)定了水路旅客運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為客運船舶投保承運人責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保。

推進節(jié)能減排，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。新《條例》明確規(guī)定“支持和鼓勵水路運輸經(jīng)營者采用先進適用的水路運輸設(shè)備和技術(shù)，保障運輸安全，促進節(jié)約能源，減少污染物排放”。同時規(guī)定，國家制定并實施新的船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，可以采取資金補貼等措施。

減少行政審批，強化依法行政。新《水條》減少了行政審批項目，除水路運輸及船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者需要經(jīng)過許可外，其他水路運輸輔助業(yè)務(wù)采用備案管理。同時，新《水條》賦予國務(wù)院交通運輸主管部門對特定的旅客班輪運輸和散裝液體危險貨物運輸航線、水域暫停新增運力許可的運力調(diào)控措施的權(quán)利。

建立應(yīng)急制度，履行社會責(zé)任。新《水條》規(guī)定，水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先承擔(dān)應(yīng)急運輸義務(wù)和緊急、重要的軍事運輸以及關(guān)系國計民生的緊急運輸需求。同時，新《水條》賦予了國務(wù)院交通運輸主管部門對關(guān)系國計民生的物資緊急運輸情況下的組織協(xié)調(diào)職責(zé)。

修訂后的新《水條》，總結(jié)了中國水路運輸發(fā)展和管理的實踐經(jīng)驗，吸收了水路運輸改革發(fā)展的創(chuàng)新成果，構(gòu)建了新的法律制度。新《水條》的頒布施行，對于規(guī)范國內(nèi)水路運輸經(jīng)營行為，維護國內(nèi)水路運輸市場秩序，保障國內(nèi)水路運輸安全，促進水路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升監(jiān)管和服務(wù)水平，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)實現(xiàn)發(fā)展、質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等綜合目標(biāo)，推進國內(nèi)水路運輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，具有十分重要的意義。

船型標(biāo)準(zhǔn)化提升運輸效率

10月12日，全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化總結(jié)推進工作現(xiàn)場會在重慶召開。自從2001年頒布《內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，深入推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作近十年來，交通運輸部大力推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)布了《全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，實施完成了“京杭運河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程”和“川江及三峽庫區(qū)航運結(jié)構(gòu)調(diào)整和船型標(biāo)準(zhǔn)化工程”，正在組織實施長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗，為在全國范圍內(nèi)開展內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。十年來，實施了船型標(biāo)準(zhǔn)化的水域，內(nèi)河運輸效率大幅提高，內(nèi)河船舶運力結(jié)構(gòu)顯著改善，內(nèi)河水運更加平安、綠色，內(nèi)河船舶技術(shù)水平得到提升，管理部門的服務(wù)能力得到進一步提高。

當(dāng)前內(nèi)河水運進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今后內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作將作適當(dāng)調(diào)整，以“調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進可持續(xù)發(fā)展”為導(dǎo)向，從之前以規(guī)范過閘船舶主尺度、淘汰老舊落后船舶和船舶防污染改造為工作重點，轉(zhuǎn)向著力調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，全面提高船舶安全、環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)經(jīng)濟水平，全面推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)船舶與航道、港口協(xié)調(diào)發(fā)展，促進內(nèi)河水運現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

工作重點：一是進一步完善船型標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，修訂《內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，完善船型標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見和資金政策；完善運輸船舶檢驗法規(guī)和規(guī)范，完善運輸船舶主尺度系列及指標(biāo)體系。二是研究制訂“兩橫一縱十八線”船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案并組織落實。三是開展船舶技術(shù)性能、運輸效率與安全、環(huán)保性能與新工藝的基礎(chǔ)性和前瞻性技術(shù)研究。四是開展先進示范船推廣，引導(dǎo)先進、高效、節(jié)能、環(huán)保的新船型發(fā)展。

工作目標(biāo)：到2020年，內(nèi)河船舶運力結(jié)構(gòu)明顯改善，內(nèi)河船隊的安全、環(huán)保、節(jié)能減排和技術(shù)水平顯著提升，船舶與通航設(shè)施適應(yīng)性顯著增強，船員工作環(huán)境改善和船舶美觀程度提高，基本實現(xiàn)內(nèi)河運輸船隊現(xiàn)代化。到2020年，全國內(nèi)河船舶平均噸位達到1200載重噸。其中，長江干線超過2000載重噸；京杭運河達到800載重噸；西江干線達到1500載重噸；其它內(nèi)河達到500載重噸。

為實現(xiàn)新時期船型標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，國家將繼續(xù)實施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟鼓勵政策。中央財政計劃在“十二五”期投入50億元，地方財政配套相應(yīng)資金，用于“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”范圍內(nèi)單殼液貨危險品船拆解，現(xiàn)有船舶加裝生活污水處理(產(chǎn)品庫求購供應(yīng))裝置改造，西江干線和京杭運河過閘小噸位船舶拆解，以及引導(dǎo)長江干線、西江干線和京杭運河老舊運輸船舶提前拆解和引導(dǎo)建造符合國家發(fā)展方向的示范船等方面。

標(biāo)簽：內(nèi)貿(mào)水運內(nèi)河船

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